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　　一是基本公共服務(wù)總量不足。近年來，我國(guó)不斷加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，以增加基本公共服務(wù)的總量，但是，由于歷史欠賬太多，以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比重仍然偏低。以2008年為例，我國(guó)財(cái)政支出中用于教育、文化、體育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的支出為19667.28億元，占當(dāng)年財(cái)政總支出的31.42%?？v向比，我國(guó)財(cái)政用于公共服務(wù)的總量和比重都有了很大的增長(zhǎng)。但是，橫向比，也就是同其他國(guó)家或地區(qū)相比，我國(guó)財(cái)政用于公共服務(wù)的比重就明顯偏低了。許多國(guó)家財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比重高達(dá)60%~70%，有些國(guó)家甚至接近80%。正是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政用于公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，不僅低于世界中等收入國(guó)家甚至低收入國(guó)家的平均水平，也沒有達(dá)到政府承諾的標(biāo)準(zhǔn)，所以基本公共服務(wù)的供給總量同人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求之間的矛盾越來越凸顯。

　　二是基本公共服務(wù)分配不均等。我國(guó)的基本公共服務(wù)不僅總量不足，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，而且分配和享用不均等，在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間存在相當(dāng)大的差異。主要表現(xiàn)在：制度供給不均等，表現(xiàn)為公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)二元分割，在義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保障和公共衛(wèi)生等制度設(shè)計(jì)方面存在明顯的城鄉(xiāng)差別；財(cái)政投入不均等，這主要表現(xiàn)在公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)的投入存在明顯差別；供給水平不均等，公共服務(wù)投入的不均等，直接導(dǎo)致公共服務(wù)供給水平的不均等；供給質(zhì)量不均等，比如在義務(wù)教育方面，突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的差異明顯，農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師短缺，直接影響農(nóng)村教育質(zhì)量的提高；成本負(fù)擔(dān)不均等，最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民享有公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本負(fù)擔(dān)不均等。

　　推進(jìn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須抓住基本公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)。

　　首先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題。我國(guó)基本公共服務(wù)的不均等，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等。而城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，一是突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的不均等，二是突出體現(xiàn)在城市中的城鎮(zhèn)戶籍居民與農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給的不均等。這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化必須著力解決的兩大問題。

　　其次，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但是長(zhǎng)期以來，我們的政府比較重視前兩項(xiàng)職能，而不太重視后兩項(xiàng)職能，是典型的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”、“管制型政府”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的弊端日益凸顯，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。建設(shè)服務(wù)型政府的根本標(biāo)志是看政府公共服務(wù)職能是否強(qiáng)化，也就是說政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否到位，是否不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。而建設(shè)服務(wù)型政府，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提高公共服務(wù)的能力和水平，構(gòu)建具有中國(guó)特色的基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　第三，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須深化財(cái)政體制改革，健全均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?；竟卜?wù)均等化，是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，基本公共服務(wù)均等化的主要實(shí)現(xiàn)手段就是政府間轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)存在比較大的差距。促進(jìn)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的均等化，必須深化財(cái)政體制改革，健全均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在我國(guó)，中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付除稅收返還和體制補(bǔ)助外，主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。要逐步縮小稅收返還和體制補(bǔ)助，規(guī)范與清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。從逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的客觀要求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)分步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，使其成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式。（中共中央黨?？粕绮拷淌?青連斌）